云南省丽江市生态环境诚信红黑名单管理制度(试行)

第一章 总则

第一条 为进一步加强生态环境监督管理,加大守信激励和失信惩戒力度,督促企事业单位和其他生产经营者全面履行生态环境保护主体责任,推进生态环境保护诚信体系建设,依据《国务院关于印发<社会信用体系建设规划纲要>(2014-2020年)的通知》(国发(2014) 21号)《丽江市人民政府关于印发<丽江市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知>》(丽政发(2017) 21号)《丽江市社会信用体系建设工作联席会议办公室关于印发<丽江市信用红黑名单管理制度(试行)>的通知》(丽信办[2018] 6号)的有关要求,结合丽江市实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于丽江市涉及生态环境的企事业单位和其他生产经营者。

本制度所称其他生产经营者是指从事生产经营过程中涉及生态环境的公民、法人或者其他组织。

第三条 生态环境诚信红黑名单管理应当遵循依法、客观、及时、公开、公正的原则。

第四条 行政处罚决定生效的,当事人提起行政复议或行政诉讼不影响纳入守信激励、失信惩戒和生态环境保护诚信黑名单。

第五条 丽江市生态环境红黑名单的认定、公布、动态更新及解除等管理活动适用本制度。

第二章 红黑名单认定

第六条 市生态环境局负责统筹组织开展我市生态环境诚信红黑名单管理活动。

市生态环境局执法机构负责对纳入生态环境诚信黑名单的企事业单位及生产经营者进行现场查证及解除核查。

各县(区)生态环境分局负责对辖区内纳入黑名单的企事业单位及生产经营者进行初步认定、查证及解除核查。

第七条 生态环境诚信红黑名单的认定由市生态环境局执法机构结合环境监察执法工作提出,经市生态环境局领导班子会研究审核,红黑名单公示无异议后5个工作日内,按照“红黑名单”,报送的主要内容和规范要求将名单在“信用丽江”网站上发布,并报送到丽江市社会信用体系建设工作联席会议办公室备案。

第八条 存在环境保护良好(守信)信用信息的企事业单位和其他生产经营者纳入环境保护诚信红名单。企事业单位和其他生产经营者在企业环境信用评价中被市生态环境局评为环保诚信企业的纳入环境保护诚信红名单。

第九条 环境保护不良(失信)信用信息包括生态环境保护严重不良信用信息、生态环境保护中度不良信用信息和生态环境保护一般不良信用信息。存在生态环境保护严重不良信用信息的企事业单位和其他生产经营者纳入生态环境诚信黑名单。

第十条 企事业单位和其他生产经营者出现下列情形之一的,列入生态环境保护严重不良信用信息范围,并纳入生态环境诚信黑名单:

(一)以欺骗、虚假手段取得环保行政许可的;

(二)无排污许可证排放污染物的;

(三)以私设暗管、稀释排放、故意不正常使用处理设施等方式偷排污染物的;

(四)以非法倾倒、填埋等方式将危险废物直接排入水体、土壤等环境的;

(五)采取变更工商登记手段规避履行环保法律义务的;

(六)被立案查处且经催告仍不履行行政处罚决定的;

(七)被依法责令改正,拒不改正的;违反突发环境事件管理规定造成较大以上环境污染事件的;

(九)企业法人或其法定代表人(主要负责人)在履行职务行为时,因环境保护违法犯罪被追究刑事责任的;

(十)一年内发生2次以上同类中度不良信用行为或者一年内发生3次以上不同类中度不良信用行为的。

(十一)其他恶意环境违法行为。

第十一条 企事业单位和其他生产经营者出现下列情形之一的,列入生态环境保护中度不良信用信息:

(一)在企业环境信用评价中被市生态环境局评为环保警示企业的;

(二)被市生态环境局单次处以5万元以上(含5万元)罚款、单次处以没收违法所得或者没收非法财物5万元以上(含5万元)以上行政处罚的;

(三)存在环境保护一般不良信用信息行为,无故不参加市生态环境局的约谈或者不认真落实约谈要求的。

第十二条 企事业单位和其他生产经营者出现下列情形之一的,列入环境保护一般不良信用信息范围:

(一)被市生态环境局通报并责令限期整改二次以上的;

(二)被市生态环境局单次处以5万元以下罚款、单次处以没收违法所得或者没收非法财物5万元以下行政处罚的。

第三章 信息发布

第十三条 生态环境诚信红黑名单的发布形式可以按以下一种或几种方式进行发布:

(一)通过市属媒体向社会公开;

(二)通过“信用丽江”网站发布;

第十四条生态环境诚信红黑名单的信息应包括:企事业单位和其他生产经营者名称、所在乡镇等。

属于企业事业单位的,公布信息应当包括单位名称、地址、法定代表人(主要负责人)、组织机构代码、环境违法事实、认定及公布日期。

属于其他生产经营者的,公布信息应当包括经营场所名称、地址、业主(实际经营者)、工商登记注册号(属于公民的,隐去公民身份证号码)、环境违法事实、认定及公布日期。

第十五条 “信用丽江”网站发布的红名单信息,保留期限为自发布之日起一年。

第十六条 法律、行政法规未规定黑名单公布的期限的,黑名单公布期限为三年,公布期限自公布之日起计算。黑名单期限届满时,经县环境保护局查证,在公布黑名单期间未发生违法违规行为的,由县环境保护局将其从黑名单中予以删除。

第四章 管理措施

第十七条 鼓励企事业单位和其他生产经营者积极进入生态环境诚信红名单,生态环境行政主管部门以合理形式对进入红名单以及对拥有环境保护良好信用信息的企事业单位和其他生产经营者进行激励:

(一)按规定将生态环境诚信红名单通告市发展和改革委、市工商局、中国人民银行丽江支行及其他有关部门;

(二)对生态环境诚信红名单企业(环保诚信企业),市生态环境局以文件形式,市属媒体、“信用丽江”网等媒体上宣传表彰;

(三)市、县级生态环境部门为生态环境诚信红名单企业开通各项环保行政审批绿色通道,优先办理;

(四)根据工作需要减少对生态环境诚信红名单企业现场监察频次;

(五)优先安排环保专项资金或者其他资金补助;

(六)优先安排环保科技项目立项;

(七)新建项目需要新增重点污染物排放总量控制指标时,纳入调剂顺序并予以优先安排;

(八)生态环境部门在组织有关评优评奖活动中,优先授予其有关荣誉称号;

(九)积极配合企业争取市银行业金融机构信贷支持;

(十)根据法律、法规、规章和上级文件规定可以实施的其他激励措施。

第十八条 出现一般不良信用信息和中度不良信用信息的企事业单位和其他生产经营者,生态环境行政主管部门对其

采取以下约束性措施:

(一)按规定将生态环境诚信企业通告市发展改革委、市工商局、中国人民银行丽江支行及其他有关部门;

(二)责令企业按季度向市生态环境局书面报告不良信用信息中发现问题的整改情况;

(三)根据工作需要增加对企业现场监察频次;

(四)从严审批各类环保专项资金补助申请;

(五)生态环境部门在组织有关评优评奖活动中,暂停授予其有关荣誉称号;

(六)建议银行业金融机构严格贷款条件;

(七)生态环境部门对企业法定代表人或负责人进行诚信约谈;

(八)根据法律、法规、规章和上级文件规定可以实施的其他惩戒措施。

第十九条 对列入生态环境诚信黑名单企事业单位及生产经营者,市生态环境局在公布期间采取以下惩戒性措施:

(一)列入生态环境重点监管对象,实施挂牌督办,从严审查行政审批许可申请事项,加强现场监督检查和执法后督察,发现新的环境违法行为,一律从严、从重处罚;

(二)责令其向社会公布改善生态环境行为的计划或者承诺,按季度向市生态环境局和实施日常环境监管的部门书面报告发现问题的整改情况;改善生态环境行为的计划或者承诺的内容,应当包括加强内部生态环境管理,整改失信行为,增加自行监测频次,加大环保投资,落实环保责任人等具体措施及完成时限;

(三)纳入环境违法黑名单期间,暂停各类环保专项资金项目等支持补助;

(四)在生态环境部门组织的评优评奖活动中,不授予其有关荣誉称号;在其他评优评奖活动中,注明其被纳入生态环境诚信黑名单;

(五)建议财政等有关部门在确定和调整政府采购名录时,取消其产品或者服务;

(六)建议银行业金融机构对其审慎授信,不予以新增贷款,并视情况逐步压缩贷款,直至退出贷款;

(七)其他惩戒性措施。

第二十条 发现纳入生态环境诚信黑名单的企事业单位及生产经营者涉嫌构成环境犯罪的,市、县两级环保部门应当依法及时移交公安机关处理。

第五章 修复和退出

第二十一条 对符合下列条件之一的企事业单位及生产经营者,经市生态环境局领导班子会集体讨论同意后,不再纳入生态环境诚信红名单,应在15个工作日内从诚信红名单中予以退出,将情况报送市社会信用体系建设联席会议办公室,及时通过“信用丽江”网站发布解除信息:

(一)经异议处理,红名单主体认定有误的;

(二)有效期内被有关部门列入黑名单或发现存在不当利用红名单奖励机制等不良行为的;

(三)红名单有效期届满自动退出的;

(四)红名单主体发生不符合其认定标准的情形。

第二十二条 被列入生态环境诚信黑名单的企事业单位和其他生产经营者,如在公布期内积极纠错,通过主动改善环境行为、实施有效整改,挽回社会影响并取得较大成就,可以向市生态环境局提交信用修复申请及相关证明材料,申请提前结束公布期黑名单信息。

第二十三条 市生态环境局收到当事人的解除申请及相关证明材料后,应在5个工作日内移交市生态环境局执法机构。

市生态环境局执法机构应自收到移交的材料之日起30日内,组织属地县(区)生态环境局进行解除核查,并将核查情况反馈市生态环境局法制机构。

第二十四条 市生态环境局应将解除核查情况通过“信用丽江”网站进行公示,期限不得少于5日。

第二十五条 对符合下列条件的企事业单位及生产经营者,经市生态环境局领导班子会集体讨论同意后,不再纳入生态环境诚信黑名单,应在15个工作日内从黑名单中予以撤销,将情况报送市社会信用体系建设联席会议办公室,及时通过“信用丽江’,网站发布解除信息:

(一)经异议处理,黑名单主体认定有误的;

(二)经市生态环境局查证属实的,达到整改要求;

(三)解除核查情况公示期间,未接到有效投诉举报;

(四)黑名单公示有效期届满的;

(五)黑名单认定标准发生改变,主体已不符合新认定标准的。

第六章 附则

第二十六条 各县(区)生态环境部门对辖区内拟纳入生态环境诚信红黑名单的企事业单位及生产经营者初步认定,参照本制度执行。

第二十七条 本制度采取的守信激励、失信惩戒措施,法律、法规另有规定的从其规定。

第二十八条 本制度自印发之日起实施,有效期至2019年7月20日。

丽江市生态环境局

2019年3月20日